时时彩平台推荐网:关于成立文昌市生态环境六大专项整治联合指挥部的通知

时间:2018-05-08   字体:【 】    
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文昌市人民政府

关于成立文昌市生态环境六大专项整治联合指挥部的通知

 

文府〔201897

 

各镇人民政府,各农场,市政府直属关单位:

为深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于加强生态文明建设的系列决策部署,落实好省第七次党代会和省委七届二次全会精神,扎扎实实推进生态环境六大专项整治工作,保障我市生态安全,改善环境质量,市政府决定成立文昌市生态环境六大专项整治联合指挥部(以下简称“指挥部”),其成员名单如下:

  指 挥 长:郑有雷  市委常委、市政府常务副市长

  副指挥长:符策万  市政府副市长

       何欢宝  市政府副市长 

            林方江  市政府副市长

            邓海闻  市政府副市长

  成    员:符海文  市委宣传部常务副部长

            黄良谋  市公安局政委

            钟云福  市综合行政执法局局长

            云大诗  市生态环保局局长 

            符  展  市环卫局局长

            高  富  市水务局局长

            吴  敏  市农业局局长

            洪忠师  市林业局局长

            高昌海  市国土资源局局长

            林  敏  市住建局局长

            文天光  市规划委负责人

  目标任务:深入贯彻落实党的十九大和省第七次党代会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统一指挥组织开展全市生态环境六大专项整治工作,到2020年,大气、水、土壤、生态环境突出问题得到有效治理,生态环境质量持续保持全国领先水平,重点区域生态环境明显改善,生态系统质量与保障功能显著提升,违法用地得到全面有效处置,城镇绿化、美化、亮化、彩化、净化水平有较大提升,农村面貌整洁优美,美丽乡村建设成效显著,生态文明建设水平与全面建成小康社会进程相适应。

  指挥部下设办公室,办公室设在市综合行政执法局,并设立专门办公场所专职集中办公。根据工作需要,按照“强抽人、抽强人”的原则,从各有关职能部门抽调人员组成,集中脱产办公。负责开展日常打击“两违”工作。根据省委、省政府关于打击违法用地、违法建筑的工作部署,当前,指挥部办公室着重开展违法用地、违法建筑(简称“两违”)整治工作。本着坚持“尊重历史、属地整治、疏堵结合、突出重点、分类处置、循序渐进、落实责任、问责必严”的原则,本着求真务实、主动作为的态度,将违法用地违法建筑(简称“两违”)综合整治与落实“多规合一”、推进乡村治理、农村人居环境整治、扫黑除恶专项斗争相结合,综合推进“两违”综合整治,对新增“两违”实行零容忍,实现零增长,严厉打击违法建设行为;切实摸清“两违”存量底数,用三年时间,有计划、有步骤分类化解历史遗留“两违”存量,确保2020年基本实现“增量零容忍,存量全处置,机制更优化,管控更高效”的“两违”整治目标任务,维护社会公平正义,彰显党和政府权威,为扎实推进乡村振兴战略和美好新海南建设营造良好的发展空间和建设环境。

   一、办公室

  主  任:钟云福(兼)

  副主任:潘家莳(市国土资源局主任科员)

  办公室作为“两违”整治工作指挥部的日常办事机构,具体负责统筹、协调、指挥“两违”整治工作;负责宣传动员、资金管理、后勤保障等;负责拟定年度工作计划报指挥部审定后下达给各镇(场),各有关部门;负责督促指导各镇(场)、布置相关部门开展“两违”整治工作,对其落实情况及成效定期展开监督检查;负责汇总行动进展和存在问题,并及时向指挥部报告;负责拟定考核和奖惩办法,提出奖励和问责的初步意见报指挥部审定。

  办公室下设三个组,分别为综合组、执法组、督导组。

   (一)综合组

  组长:潘家莳(兼)

  成员:符永峰(市征收办办事员)、陈臻(市综合行政执法局科员)、符超(市综合行政执法局科员)

  工作职责:

    1.负责指挥部会议筹备、文件起草流转、工作机制建立、后勤保障工作、综合协调等日常性工作。

  2.负责统一汇总编制“两违”综合整治工作方案,建立“两违”综合整治工作责任清单、任务清单和进度报表,实行日查周报制度,每周向指挥部汇报工作进度、存在问题及其问题解决意见与建议。  

    3.加强宣传引导,采取多种宣传形式,综合运用广播、电视、报纸、网络等媒介,对整治“两违”工作进行正面、深度、连续、全方位报道,充分发挥舆论的导向作用,宣传先进典型,曝光负面案例,发动全社会自觉参与、共同关注,在全社会形成“不敢违法、不能违法、不想违法”的高压态势。

  4.承办领导交办的其它工作。

   (二)执法组

  组长:郑锐(市法制司法信访局副局长)

  成员:符日(市国土监察大队办事员)、黄宏飞(市公安局治安大队队长)、陆圣齐(市综合行政执法局科员)、王海中(市综合行政执法局科员)

  工作职责:

  1.指导各镇政府、各农场开展对于城镇规划区内的违法用地违法建筑,在2015年违法建筑摸底排查的基础上,重点对农场场部、城乡结合部、城区进出口道路两旁、城中村内的“两违”进行摸底排查复核,查漏补缺,确保不漏报、不瞒报。对于农村地区的违法用地违法建筑,要结合2017年全省农村违法建筑调查摸底工作,开展全省农村地区 “人、房、地”三清行动,对农村地区各类建筑信息进行普查登记,建立农村地区涵盖人、房、地的信息库,并将“三清”行动中排查发现的违法用地、违法建筑形成农村“两违”整治台账。

  2.指导各镇政府、各农场通过摸底排查,从而全面掌握“两违”的实施主体、发生时间、地址、面积、违法成因等情况,并归集分类、建立“一违一档”台账(违法建筑所占土地也是违法用地情形的可合档),形成“两违”清单,并在各镇政府、各农场建立的“两违”台账基础上,汇总制定全市“两违”总台账。     

  3.指导各镇政府、各农场对“两违”台账分类施策,细化制定分类处置办法和计划。建立健全执法、规划、国土、林业、交通等多部门参与的存量“两违”处置联动机制,指导和组织各镇(场)政府和各有关部门整合执法力量分类、分阶段、有重点、有步骤地开展执法整治行动。同时,要根据城乡规划、土地利用规划等,结合规划调整、项目建设、土地房屋征收、城市修补和生态修复、城中村(棚户区)改造、生态环境整治等改造,采取拆除、没收、完善相关手续、临时使用等方式,加快化解“两违”存量。

  4.指导各镇政府、各农场做好全市所有行政村和自然村开发边界划定工作、村庄规划编制工作和农村居民建房报建工作。

  5.指导各镇政府、各农场做好规划、政策和法律层面上的“两违”的违法认定工作。

  6.负责“两违”处置的执法主体、适用法律、执法程序等把关核定工作,以及有关法律法规的解释工作,及时提供政策指导和法律支持。

    7.负责按照指挥部统一部署,积极配合、全程参与,做好社会风险评估、秩序维护、安全保障等工作,依法严厉查处暴力抗法、阻碍执法等行为。

    8.负责指导“两违”综合整治中引发的治安、刑事案件查处、侦办和突发治安事件处置,参与、指导“两违”涉稳情报信息收集、维稳风险评估和“两违”整治中涉及的打黑除恶斗争。

  9.承办领导交办的其它工作。   

    (三)督导组

  组长:彭修谊(市规划委副主任)

  成员:符鹤(市林业局林科所科员)、林绍宣(市综合行政执法局科员)、邢增锐(市综合行政执法局科员)

  工作职责:

    1.负责对照各镇政府、各农场上报的台账任务和计划拆除任务,定期和不定期进行检查;

    2.及时向各有关单位反馈检查过程中发现的问题,并督促整改落实;

    3.负责建立健全“两违”举报反馈制度和考核机制。要向社会公布“两违”举报电话并安排专人值守,对涉及“两违”的举报进行登记、调查、处理,为举报人保密,并按照规定程序向举报人进行反馈。

    4.对打击违法用地违法建筑工作不重视、组织不力、落实不到位的责任单位和职能部门及领导进行督办。对在工作中领导重视、措施得力、成效突出、群众反映好的单位和个人提出奖励建议。

  5.承办领导交办的其它工作。   

二、工作任务

  (一)第一阶段(2018年4月1日至4月30日)

  目标:摸清违法用地、违法建筑底数

  责任单位:各镇政府、各农场

  任务:全面掌握违法用地和违法建筑的基本情况,重点摸清违法用地、违法建筑的地点、面积、经营性质和责任人等基本情况,并归集分类,建立“两违”台账,做到底数清、情况明、数据准。

  (二)第二阶段(2018年5月1日至2018年12月31日)

  目标:开展违法建筑分类处置,集中力量,重点拆除存在重大安全隐患的违法建设。

  责任单位:市综合行政执法局、市国土资源局、市规划委、市住建局、市林业局,各镇政府,各农场

  任务:要根据摸排底数情况,认真分析研究违法建筑形成的原因、类型,坚持“尊重历史、正视现实、依法依规”的原则,对“两违”存量分类施策,细化制定分类处置办法和计划,分类、分阶段、有重点、有步骤地认真贯彻实施。

  1.立即开展“小产权房”专项清查整治行动,有效规范土地管理和房地产市场秩序。

  2.深入开展“无违建”创建活动。进一步完善“无违建”创建工作实施方案,明确阶段目标,注重分类创建,完善相关工作机制,强化保障措施。按照“抓两头促中间、示范带动、整体推进”的工作思路,加强对创建工作的宣传报道,引导群众积极参与创建。

  3.加强规划和土地管理。2018年6月底前完成所有行政村和自然村开发边界划定工作,加快编制村庄规划;2018年底前完成全市农村宅基地确权登记发证工作,保障农村居民建房报建“有规可依”“有证可凭”。要提高农村建房审批效率、优化审批服务,落实“一表一证”制度,引导农房有序报建。加强农村风貌管控,严格控制农村建房不超过3层、高度不超过12米。

  4.2018年6月底前完成城镇规划区存量违法建筑和中央环保督察发现的违法建设问题整治。对城中村、城乡结合部、城区进出口道路两旁等区域进行重点监控、巡查和整治,确保违法建筑零增量;严厉打击非集体经济组织成员通过私下购买宅基地或与本辖区居民合作建设的违法建筑。

  (第三阶段(自2019年1月至2020年底)

  目标:稳妥处理历史遗留的违法用地、违法建筑,建立健全市、镇、村(居)三级网格化包干防控机制,强化农村土地管理。

  责任单位:各镇政府、各农场

  各镇政府、各农场按照先易后难原则,分阶段确定任务,积极稳妥处理历史遗留的违法用地、违法建筑。建立健全市、镇、村(居)三级网格化包干防控机制,建立全面防控责任体系和社会参与机制,进一步提升防控水平,充分发挥社会监督作用,确保防控无死角、无盲区、见实效。对防控新增不力的镇场,将予以严肃问责。

  强化农村土地管理。以开展全市违法用地专项治理行动为抓手,依法依规查处农村地区违法用地建房行为,进一步规范农村土地管理和利用。深化全市农村宅基地确权登记发证工作,确保农村居民建房报建有证可凭。开展“一户多宅”清理和空心村整治工作,探索建立宅基地有偿退出机制,将农村居民长期不使用的宅基地收回集体经济组织,盘活农村宅基地资源。合理做好农村建设用地指标调剂和落实工作,统筹安排农村空闲建设用地、新增建设用地用于农村居民住房建设,解决农村宅基地不足问题。

三、完善工作措施

(一)制定并出台《文昌市违法用地违法建筑管理责任追究办法》。明确目标任务,夯实责任主体,完善考核追责机制。

(二)落实属地发现和处置责任。各镇政府、各农场要统筹既有查处违法用地、违法建筑的机构和力量,整合资源,实现执法过程的无缝衔接,并组织建立专门队伍,强化日常巡查,第一时间发现、制止并采取“劝拆”“帮拆”等措施拆除新增违法建设,确保违法用地、违法建筑“零增长”;对正在建设需认定的违法建设,要组织市城管执法、规划、住建、国土等部门共同进行现场核实,认定后要立即查封施工现场,市公安部门要积极配合行政执法部门开展工作。

(三)加强对违法行为的全过程监管。各镇政府、各农场要加强辖区道路监管,禁止为违法建设运送建材的车辆和人员进入,切断材料供应。市公安、消防、工商、商务、质监等部门,停止办理新增违法建设的生产、经营许可等手续,逐步限制并禁止利用既有违法建设从事生产、经营等活动。供水、供电、供气等单位不得为违法建设提供服务。市综合行政执法局对经核查系违法建筑的房屋,书面通知市住建局停止办理房屋产权登记、抵押等手续,督促产权人主动拆除违法建设。在土地征收中,对已认定的违法用地违法建筑要严格执行政策,不予补偿。

(四)加强行业监管。市住建局要对不履行巡查、制止、报告职责的物业服务企业和参与违法建设的施工、监理等企业及其从业人员,依法进行处理。

(五)建立日查周报和情况通报制度。各镇政府、农场每周要向指挥部办公室上报本周发现和拆除违法建设的情况,建立日查周报制度。指挥部办公室每周将全市“两违”综合整治行动的进展情况上报指挥部和市委、市政府,并对指挥部各成员单位工作情况进行通报。

(六)加大监督检查力度。将严厉打击违法用地违法建筑工作纳入各镇政府、各农场及相关部门年度工作目标管理和领导班子、领导干部年度绩效考核体系。指挥部对责任单位及其相关工作人员不作为、乱作为和履职缺位、不到位等问题,按照有关规定上报市委予以严肃问责。

(七)落实主体责任。各有关单位、各镇政府、各农场要高度重视,主要领导亲自抓、分管领导具体抓。由指挥部负责统筹推进,市发改、综合行政执法、财政、农业、海洋与渔业、科工信、林业、水务、环保、住建、交通、公安、国土、审计等部门各司其职、密切配合、通力合作,确保全面完成打击“两违”目标任务。

(八)加强执法监督。健全联合执法机制,保持对生态资源环境违法行为的高压打击态势,严防死灰复燃。完善相关法规和配套政策。加强行政执法与刑事司法的衔接,实现执法信息共享和及时监督。实施网格化监管,强化监测预警与监管执法的协同联动,提高风险防控能力。

(九)市生态环保局按照市委、市政府原先的工作部署,仍承担全市生态环境六大专项整治工作的统筹协调、材料报送、督办推进等工作。

 

文昌市人民政府

2018年4月29

    (此件主动公开)

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